菲律宾在南沙所占部分岛礁示意图。迄今，菲律宾已在南沙占领了8处岛礁。

菲律宾在南海的控制范围

拥有“西太平洋明珠”美誉的菲律宾位于亚洲东南部，西濒南中国海，东临太平洋，拥有29万平方公里土地和9000万以上的人口，属于典型的中等国家。

其实早在1946年，菲律宾就已经开始窥视南沙群岛了。1956年一些菲律宾人到南沙的部分岛屿开始了最初的活动。1978年当时的菲律宾总统签发了总统法令，宣布这些岛礁为菲律宾所有，命名为“卡拉延群岛”。理由很简单，这里是“无主岛屿”。

菲总统马科斯在当时对于南沙有一句“名言”就是“占领是决定性的因素，占领就是控制”。尝到甜头的菲律宾在1970年至1980年期间采取军事行动先后实际占领了马欢岛、南钥岛、中亚岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙岛、司令礁8个岛礁。目前，菲律宾已在所占岛礁上修建了两个小型空军基地，将3个岛礁建成陆军基地，菲政府还相继单方面宣布了一些海洋立法，将南沙东部41万平方公里海域划入其领海。而南沙海域总共也只有82万平方公里。

菲律宾在南海立场强硬

自从菲律宾单方面宣布对一半南沙的所有权后，就真的开始海上执法了。近些年来发生了多起菲律宾海警扣留中国渔民的事件。比如2001年菲律宾海军在黄岩岛强行登上10艘中国渔船进行搜查，并没收了船上的渔具和各种捕获物，然后驱赶渔船离开。

随后菲律宾副总统兼外长金戈纳召见中国驻菲大使，就在黄岩岛海域发现中国渔船“表示深切关注”，并称“黄岩岛是菲律宾领土的一部分，菲律宾已对该 海域行使主权和管辖权”。

时任菲律宾海军司令欣科少将则说“过去，菲律宾海军对在黄岩岛海域捕鱼的中国渔民保持了最大限度的容忍。今后，海军将严格执行菲律宾海洋法及国际公约，以保护海洋环境。”

当时的中国外交部发言人朱邦造在回答记者提问时，就黄岩岛问题表明了中方立场。朱邦造驳斥了菲方对黄岩岛提出的领土要求，并表示，黄岩岛是中国的固有领土，黄岩岛海域是中国渔民的传统渔场，对此，中国有充分的历史和法理依据。

1997年5月20日，菲律宾海军巡逻艇在黄岩岛附近拘捕了21名中国渔民。

当中国在南海派出渔政船之后，2009年菲律宾海军副司令托伦诺蒂在媒体上宣称，“海军支持我国(菲律宾)与其他声称对南沙群岛拥有主权的国家和平解决领土争端，但我们同时做好海军以及海军陆战队战至最后一人的准备”，“中国制造航母并不可怕，我们不惜为南沙战至最后一兵一卒”。

菲律宾积极扩充军备

2011年8月30日，菲律宾总统阿基若三世访问北京。此访他为菲律宾带回13亿美元的新投资、38亿美元“几乎确定”的投资和79亿美元可能的投资，总共达130亿美元。另外，中国还将向菲律宾提供2000万元人民币的无偿技术援助。阿基诺三世9月3日结束对中国的国事访问，外界普遍认为认为，南海的紧张局势会有所降温。

不过就在同一天，菲律宾就宣布了将从美国购买第二艘汉米尔顿级巡逻舰部署在南海的消息。9月7日，再次宣布该国位于南海海域的马兰帕亚(Malampaya)气田的49.5亿比索(约合1.17亿美元)开采许可费将用于军备升级，以加强对与中国存在争议的南海海域油气资源的“保卫”。49.5亿比索中，空军将得到23亿比索用于购置3架直升机并修建一个飞机库；海军则将获得26.5亿比索，用于完善其军事物流与战略投送系统、海岸警备设施建设以及购置3架搜救直升机和军舰等。还可能会在南海修建3个雷达站。与外界估计的相反，南海局势的温度不降反升。

2011年6月12日，菲律宾举行阅兵庆祝独立113周年，图为特种部队参加阅兵式。实际上菲律宾军力孱弱，重型和大型装备极其缺乏，只有特种部队的单兵装备稍好。

菲律宾武装部队的尴尬

虽然，1992年菲律宾政府制定了一个雄心勃勃的以海空军为主的50亿美元军购建军计划，但是由于国内贪污腐化，政变，绑架，暴乱不断。又受到1998年亚洲经济危机的影响。使菲律宾不得不把主要精力投入到可以到平乱的轻型陆军上。

由于资金短缺，菲律宾的军事现代化进程严重受挫。在2001年的一次阅兵式上，总统与国防部长用来检阅部队的吉普车竟然两度熄火抛锚，总统只好下车步行完成检阅。

整体严重缺乏大型装备和导弹

整体看来现阶段菲律宾不仅缺乏规模化战争所需要的大型军事装备（海军缺乏大型舰只，空军缺乏先进战机，陆军缺乏坦克和火炮），而且还严重缺乏现代战争所必需的导弹。整个菲律宾军队除了空军拥有一些老式的响尾蛇空空导弹就没有了任何导弹，哪怕是便携式导弹也没有。整只菲律宾军队目前的实力只能算得上是一只保安队。对付低端的游击队还勉强可以，如果对抗正规武装就力不从心了。

南沙海区属菲军重点防卫地区

目前菲律宾军队在部署上重点加强首都及西部南沙海区的防卫。有半数以上的舰艇和陆战队部署在西部海区。全国海空军基地主要有6处，其中空军基地3处，海军基地3处。

2009年7月菲律宾军队在集结时的照片。菲律宾陆军缺乏真正的重装备，比如坦克只装备有数十辆轻型坦克，连一辆现代意义的主战坦克都没有。

主要用于平叛的菲律宾陆军

菲律宾是一个热带千岛之国。在棉兰老岛有寻求独立建国，武装过万的反政府武装摩洛伊斯兰解放阵线，在南部地区还有阿布沙耶夫武装，这是一群由数百名极端战士组成的以绑架勒索为主的非法武装团伙。

在这个有100万只黑腔的国家，菲律宾必须要保持一只足够数量的陆军。

菲律宾陆军编有8个步兵师、1个轻装甲旅、3个工程兵旅、 l个骑兵侦察团、l 个特战团、5个工程兵营、1个炮兵团、l个总统保安队、3个快速反应连。虽然从编制表面看上去不差，但是实力还是比较弱小的。由于没有一辆主战坦克（装备的都是轻型坦克）。菲律宾陆军是没有装甲突击能力的。只有一些老式装甲车用于执行低强度的反游击任务。

陆军严重缺乏炮兵火力

菲律宾炮兵也同样弱小，本来菲律宾只有美国上个世纪40年代生产的M-101式榴弹炮。但是时间用的太久了，菲律宾陆军又没有钱换新榴弹炮。所以权衡利弊1996年，菲律宾同法国GIAT工业公司签定合同，为菲律宾陆军改造12门M-101式榴弹炮。此次改造中，GIAT公司将其105毫米LG1 Mk Ⅱ轻型榴弹炮的身管组件安装到了二战时期生产的M-101底盘上。也就是说菲律宾陆军只买了12个新的炮管安装在了老旧的炮架上。

菲律宾空军的F-5A战斗机展示其能够携带的武器。 菲空军原本拥有一定数量的F-5，但2005年已全部退役，因此在其装备序列里目前已没有了战斗机。

原有的战斗机已在2005年全部退役

菲律宾空军在纸面上有8个飞行联队，但是实际上连一架战斗机也没有。菲律宾空军原来有的F-5A自由战士战机已经在2005年全部退役了。其实F-5A在F-5系列里也是最低档次的战机，是上个世纪60年代的简易版战机。

菲律宾空军现在的主力机型是21架OV-10“北美野马”式双座双发涡轮桨飞机。也是一种1964年首飞的老旧机型。这种飞机视野很好，还有4挺机枪，可以挂载小型炸弹，是平息暴乱的利器。

62架老式直升机还可一用

菲律宾可以拿得出手的主力是62架贝尔UH-1U/M型直升机。其实就是这些越战时代的UH-1直升机，很多也都是二手货。美国前总统小布什在任时曾承诺向菲律宾赠送20架直升机，其中10架已于2007年交付使用。剩下的是2010年交付的。这些直升机对付叛军和游击队尚可，但对可以实施先发制人打击，具拥有高射炮，高射机枪这种基本防空能力的正规海军及陆军，则根本无法构成威胁。

菲律宾空军的运输能力

菲律宾是一个拥有众多岛屿的国家，军队十分需要运输机来运输，调动，救灾。2001年菲律宾国防部长雷耶斯无奈的承认，菲律宾的11万军队只拥有一架飞行性能良好的C-130运输机。 直到7年后的2008年菲律宾花费450万美元才又修好了一架C-130运输机，所有现在菲律宾空军有2架可以使用的C-130运输机。

此次菲律宾海军撞沉中国渔船的372号舰，该舰原为美军的二战老舰。目前也是菲律宾海军唯一的一艘大型主力舰。

曾经雄伟的发展蓝图

菲律宾海军从1991 年起就有一项雄心勃勃的十年发展规划，将逐步淘汰17艘旧式舰艇，并保证拥有60 艘军舰和辅助船、120 艘快艇、3架F-27巡逻机、10架“岛民”式搜索救援飞机和1架BO-105直升机。在2000年以前，政府将拨出15 亿美元用于实现海军装备的现代化，包括向美国、澳大利亚、西班牙、日本等国购买36艘舰艇、10架巡逻飞机。

现在的真实实力

菲律宾海军现有2万人其中海军陆战队现有兵力8500人，拥有114艘舰艇，但只有1艘标准排水量1390吨的护卫舰，还是美国在二战生产的坎农级护卫舰。到了1980年美国把该舰赠送给了菲律宾海军。菲律宾海军其他的舰艇基本上就都是一些小型近海巡逻艇。显然这和之前菲律宾海军制定的宏伟蓝图是不相符的，所以进入新世纪后菲律宾也在积极扩大海军实力。

菲律宾海军的发展

由于南海争端持续升温，菲律宾也向美国先后订购了2艘美国海岸警卫队淘汰的汉密尔顿级巡逻舰。

2011年5月第一艘已经移交菲律宾海军。该舰的移交费用为1035万美元，该舰将会被部署在巴拉望海域，用于保护菲律宾在巴拉望和苏禄海域的海上石油钻井平台和油气开发项目。

该舰被菲律宾媒体赞誉的"史上最强军舰"，其实这条汉密尔顿巡逻舰是一艘非常老旧的舰艇，它的总吨位大概是在3360吨左右，在巡逻舰里头是属于中型偏大的。但实际上却是只有小口径火炮的海上执法船。

最近菲律宾海军又有好消息，韩国准备赠送1艘浦项级护卫舰给菲律宾海军。虽然浦项的姐妹舰天安号去年因不明原因被炸成2截，但这并不能阻止菲律宾海军的热情，应为这将是开创菲律宾海军的历史性事件。因为这级护卫舰装备有4枚反舰导弹，它将使菲律宾军队拥有导弹这种现代化武器。

中国的各类执法力量应加速整合，改变目前各自为政力量分散的现状。图为中国渔政巡航编队。

南沙离菲律宾很近，离海南很远

虽然菲律宾海军的实力不济，但是菲律宾距离南沙争议海区距离近，比如与中国存在的争议区礼乐滩距离菲律宾的只有85海里。

而菲海军新引进的汉密尔顿级巡逻舰有3000吨排水量，可以携带直升机，有近防火炮系统，还有先进的通信系统。可以以很低的成本长时间在争议海区巡航。礼乐滩距离距离中国海南岛足有近600海里。

这个距离对于中国大部分海洋维权船只（比如渔政）来说却是难以完成的任务，就是跨越极限到达海区，也难以对抗汉密尔顿级巡逻舰。如果中国出动大型军舰和补给舰又很容易使局势和冲突急速升级，这又与国家在南海的策略不符——“从战略和全局高度出发，坚持通过友好协商，妥善处理和解决海上问题，将使南海成为和平、友好、合作之海”。

中国需要建立“海岸警卫队”

在现今复杂的南海局势下，由于爆发大规模冲突或者战争的可能性微乎其微，南海各国都是以强硬的海上执法形式来进行海洋权益维护。而在这方面，中国不仅大部分海洋维权船只排水量偏小，而且还存在多头共管（海巡，海监，渔政，海警），力量分散的现状，这又严重削弱了中国在海洋的维权能力，这不只是体现在南海，在东海与日本的争议海域也是同样如此。

中国不仅需要的是像日本一样有大型海巡舰，还需要有一个统一的类似海上保安厅的准军事组织（将海巡，海监，渔政，海警这四个部门中负责海洋执法的力量统一起来）来对海洋权益进行切实维护。

菲律宾现在的军费是1年14亿美元，以后想增长到20亿美元。但是这些军费对于一只由11万人职业兵组成的军队，对于一只常年在山区与反政府游击队作战的军队来说也只是杯水车薪。在可预见的未来，菲律宾军队的现代化作战能力，也不会有什么变化。

而美国对于菲律宾争夺南沙的意见是，美国驻菲大使哈里·托马斯曾说，我们会有求必应，但这并不意味着，美国会为保卫菲律宾而与中国发生武装冲突。两场战争的消耗，再加上低迷的国内经济让美国人实在不想再背上另一个沉重的包袱。

实力孱弱的菲律宾军队也并不会贸然会为南海与中国开战，但复杂的南海局势会继续让菲律宾坚持在南沙占领即是占有的方针。如若中国迟迟不建立自己的“海岸警卫队”来进行更加积极的海洋维权行动，那么可能未来在南海所面临的局面只会变得更加被动。