资料图：俄罗斯时代的军区划分示意图

环球时报-环球网7月19日报道 俄罗斯武装力量总参谋长尼古拉•马卡罗夫14日表示，俄总统梅德韦杰夫已签署命令，批准设立四大联合战略司令部，取代原有的6大军区。至此，俄罗斯继承自东罗马帝国、持续了上千年的军区制基本终结。支持改革的俄罗斯专家称，军区制度在世界上已经成为“非主流”，俄罗斯有必要建立新的指挥体制。然而也有人质疑称，习惯了指挥单一陆军的俄军区司令们，有能力统筹同一战略方向的海、陆、空军联合作战吗？

军区制有上千年历史

马卡罗夫当天在新闻发布会上说，根据总统令，俄罗斯将成立西部、南部、东部、中央四大联合战略司令部。俄罗斯原来出于大陆军主义分区驻防理念的“军区制”至此基本终结，各大战略司令部将不再像原来的军区那样只能调动陆军，而是统筹本方向的陆、海、空军一体化联合作战。

陆军分区驻防，分别维护所在地区稳定和抵御本方向外来入侵———军区制这种驻军和指挥体制可以追溯到东罗马帝国。公元8世纪时，东罗马帝国确立了军区制度，当时全国设有30多个军区，各军区总督握有军政大权，直接对皇帝负责。俄罗斯在公元989年正式接受东正教，自诩是东罗马帝国的正统传人，也实施了军区制度。

军区制与社会生产、交通相对孤立的历史阶段相适应，直到二战，各国军队仍普遍实施分区防守、作战的指挥体制。但随着海、空军崛起，军队的机动能力开始显现。严格划区的体制显出不适应社会生产和现代作战的问题。俄军事专家瓦西里•扎采比表示，在2008年的俄格战争中，俄军指挥官无法有效协调黑海舰队、陆军和空军行动，暴露出指挥效率的低下，军区改革势在必行。

军区制渐成“非主流”

俄军放弃军区制并非毫无先兆。在苏联解体后的历次军事改革中，俄军先将苏联时代的13个军区缩编为8个，随后又压缩到6个。现在终于痛下杀手，把军区改为战略司令部。

俄罗斯国家杜马国防委员会副主席伊戈尔•巴雷诺夫明确表示，俄军这一改革是向美军指挥体制学习。冷战结束以来，由于美军在几场战争中取得胜利的示范效应，许多国家在军事改革中开始放弃分区驻防体制，向跨军种联合司令部模式转型。

由于本土先天地理优势对驻防的安全需求比较小，以及美国开国者对庞大军队干预民主体制的担心，美国从一开始就没有考虑军区制。目前美国５个地区性司令部分管全球防务，４个专业职能性司令部分管全军运输、战略打击、特种作战等事务。这些司令部都不是单一军种驻防的概念，而是多军兵种在广大空间内应作战需求迅速组织协调各作战模块的概念。

然而据俄罗斯《观点报》15日报道，对于建立4个战略战役司令部，俄罗斯军事专家却有不同看法。俄罗斯国家杜马国防委员会副主席伊戈尔•巴雷诺夫表示改革必须谨慎进行，“如果俄军在取消旧的指挥体系之时，又没有建成新的指挥体系，那么可能在一段时间内造成混乱。”军事专家弗拉季斯拉夫•舒雷金也对俄军能否适应改革表示担心。他说，改革后的战略司令部司令要指挥本辖区所有兵种。但目前军区司令只晓得如何使用直升机，无法想象他们在未来如何指挥自己一窍不通的海军。据报道，裁撤军区要压缩指挥结构，裁减大批将军和非作战人员，势必面临很大阻力。哪些国家实行军区制？

尽管军区制在现代作战中有不适应之处，但世界上仍有一些国家在继续实行军区制，如日本、英国、古巴、越南、智利、巴西等。

冷战时期，社会主义阵营国家大多学习苏联军事体制，因此古巴、越南等国仍在延续军区指挥体制。英国、日本等岛国实行海岛型防务政策，要考虑战时有可能面临四面受敌态势，必须分兵分区在各个方向防卫，也采取了类似于军区制的指挥体制。而巴西等大国没有紧迫的联合作战需求，又因国土面积较大有必要分区设防，也在继续实行军区制。